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DISEGNO DI LEGGE
DISPOSIZIONI IN
MATERIA DI REGOLAZIONE E VIGILANZA SUI MERCATI
E DI FUNZIONAMENTO DELLE AUTORITÀ
INDIPENDENTI PREPOSTE AI MEDESIMI
Capo I
Oggetto
Articolo 1
(Finalità e ambito della legge)
- Le disposizioni della
presente legge stabiliscono principi e norme in materia di funzioni,
organizzazione e attività delle Autorità indipendenti di
regolazione, vigilanza e garanzia dei mercati, al fine di rafforzarne e
razionalizzarne i compiti di promozione della concorrenza e dei diritti
dei consumatori e degli utenti; di protezione di diritti e interessi di
carattere fondamentale stabiliti dalla Costituzione e dai Trattati
europei; di promozione della trasparenza dei mercati e di vigilanza
prudenziale; di regolazione dei mercati nei casi in cui la concorrenza
non sia sufficiente; di tutela della concorrenza. Restano ferme, in
quanto compatibili con la presente legge, le discipline relative alle
singole Autorità.
- Le disposizioni della
presente legge sono adottate nell’esercizio della competenza
legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della
concorrenza, di tutela del risparmio e mercati finanziari, di garanzia
dei livelli essenziali dei diritti civili e sociali dei cittadini
consumatori e utenti, nonché in materia di ordinamento degli enti
pubblici nazionali.
- Restano ferme le
funzioni di indirizzo e di alta vigilanza del Governo e dei Ministri
nelle materie di cui alla presente legge e le competenze di regioni ed
enti locali previste dalla normativa vigente.
Capo II
Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità
Articolo 2
(Disposizioni generali sulle Autorità di regolazione dei
servizi di pubblica utilità)
- Al fine di accelerare e
rendere effettiva l’introduzione della concorrenza, le Autorità
di regolazione dei servizi di pubblica utilità, sentita
l’Autorità garante della concorrenza e del mercato e nel rispetto
delle procedure di cui all’art. 18 della presente legge, possono
adottare misure temporanee di regolazione asimmetrica, nell’ambito dei
poteri conferiti dalla legge e nel rispetto dell’ordinamento
comunitario.
- Nei casi di grave
turbamento al funzionamento del mercato da cui derivi la lesione
potenziale o attuale dei diritti dei consumatori e degli utenti,
l’Autorità di regolazione competente per settore può
adottare misure urgenti a tutela dei diritti dei consumatori e degli
utenti, nel rispetto dell’ordinamento comunitario. L’Autorità di
regolazione può adottare tali misure anche in via cautelare,
sentite in forma semplificata e abbreviata le imprese interessate.
- Il Governo indica gli
obiettivi di sviluppo infrastrutturale e le esigenze di carattere
sociale e ambientale dei servizi di pubblica utilità nei casi
previsti dalla legge e in appositi documenti di indirizzo generale
adottati con cadenza biennale, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri su proposta del Presidente del Consiglio, sentito il parere
della Commissione parlamentare bicamerale di cui all’art. 21.
- Le disposizioni di legge
statale o di regolamento governativo o ministeriale che intervengono con
misure specifiche in una materia riservata alla competenza regolatoria
delle Autorità loro assegnata dalla legge cessano di avere
efficacia entro due anni dalla data della loro entrata in vigore, salvo conferma
da parte dell’Autorità competente, nel rispetto delle procedure
di cui all’art. 18 della presente legge.
- Sono Autorità di
regolazione dei servizi di pubblica utilità ai fini della
presente legge:
- l’Autorità per
l’energia elettrica e il gas di cui alla legge 14 novembre 1995, n. 481
e successive modificazioni e integrazioni, comprese quelle disposte
dalla presente legge;
- l’Autorità per i
servizi e l’ uso delle infrastrutture di trasporto, istituita
dall’articolo 5 della presente legge;
- l’Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni, di cui alla legge 31 luglio 1997, n. 249,
e successive modificazioni e integrazioni, comprese quelle disposte
dalla presente legge.
Articolo 3
(Disposizioni relative all’Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni)
1. Le funzioni di
Autorità nazionale di regolamentazione postale previste dal decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261, e successive modificazioni e integrazioni
in attuazione della normativa comunitaria, sono trasferite
all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni dalla data di entrata
in vigore della presente legge. Fino all’entrata in vigore della norma che
dispone la riduzione a 5 del numero dei commissari dell’Autorità di
cui all’art. 16 della presente legge, le competenze in materia di regolamentazione
postale sono esercitate dalla Commissione per le infrastrutture e le reti
istituita presso l’Autorità. Restano ferme le altre competenze in
materia postale del Ministro e del Ministero delle comunicazioni, compresi i
poteri di indirizzo e di definizione delle politiche di settore, anche in
riferimento alla individuazione del servizio universale, all’emissione di
carte valori postali e alla definizione del contenuto e alla stipula del
contratto di programma con il fornitore del servizio universale.
- Al fine di consentire
l’esercizio delle nuove competenze attribuite, l’organico
dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni è
accresciuto di trenta unità. Il personale è selezionato
per pubblico concorso. Fino al trenta per cento dei posti a concorso può
essere riservato al personale operante presso l’Autorità
nazionale di regolamentazione del settore postale. L’applicazione agli
operatori del mercato postale dei meccanismi di autofinanziamento
previsti dalla normativa vigente è disciplinata in conformità
a quanto previsto dall’articolo 17, comma 4, della presente legge.
- Alla scadenza del mandato
dell’attuale consiliatura dell’Agcom, secondo quanto previsto dall’art.
16 della presente legge, le competenze attualmente ripartite tra le
commissioni e il consiglio previsti dalla legge n. 249/1997 sono
attribuite al collegio. Le commissioni e il consiglio sono sciolti.
Articolo 4
(Disposizioni relative all’Autorità per l’energia
elettrica e il gas)
- Al fine di promuovere
l’efficienza, l’economicità e la trasparenza nella gestione dei
servizi idrici e di garantire i diritti dei consumatori e degli utenti,
ferme restando le competenze di regioni ed enti locali, le funzioni di
regolazione e controllo attualmente svolte dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica (Cipe), dal Nucleo di
Attuazione e Regolazione dei Servizi di Pubblica Utilità (Nars),
dal Comitato per la vigilanza sull’uso delle risorse idriche e
dall’Osservatorio sui servizi idrici di cui agli articoli 21 e 22 della
legge n. 36/1994 sono trasferite all’Autorità per l’energia
elettrica e il gas, che le esercita anche avvalendosi dei poteri di cui
all’art. 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481. Restano ferme le
competenze del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e
del mare in materia di tutela delle risorse idriche.
- Ai fini di cui al comma
1, oltre a esercitare i poteri generali di cui all’art. 2 della legge n.
481/1995, l’Autorità:
- propone gli adeguamenti
degli atti tipo, delle concessioni e delle convenzioni alle
amministrazioni competenti in base all'andamento delle gestioni e alle
esigenze degli utenti; i soggetti che non si adeguino a dette proposte
sono tenuti a darne comunicazione motivata all’Autorità;
- definisce indici di
produttività per la valutazione anche su base comparativa della
efficienza e della economicità delle gestioni a fronte dei
servizi resi;
- determina parametri e
criteri per la definizione delle tariffe in armonia con i principi
fissati dalla legge n. 481/1995, controllando le tariffe praticate e
verificando il rispetto dei criteri fissati;
- definisce i livelli
generali e specifici di qualità del servizio, determinando
obblighi di indennizzo automatico in favore degli utenti in caso di loro
violazione, e controlla che i gestori adottino e rendano pubblici gli
standard di dei singoli servizi, verificandone il rispetto;
- individua situazioni di
criticità e di irregolarità funzionale dei servizi o di
inosservanza delle prescrizioni normative vigenti in materia,
intervenendo se del caso con provvedimenti sanzionatori;
- richiede informazioni e
documentazioni agli esercenti anche svolgendo poteri di acquisizione,
accesso ed ispezione in conformità alla disciplina prevista dalla
legge n. 481/1995 e irrogando la sanzione amministrativa del pagamento
di una somma fino all’1% dei ricavi ai soggetti che, senza giustificato
motivo, rifiutano od omettono di fornire le informazioni o di esibire i
documenti richiesti o intralciano l'accesso o le ispezioni, e irrogando
la sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino al 5% dei
ricavi ai soggetti che forniscono informazioni od esibiscono documenti
non veritieri;
- definisce i programmi di
attività e le iniziative da porre in essere a garanzia degli
interessi degli utenti, anche mediante la cooperazione con analoghi
organi di garanzia eventualmente istituiti dalle regioni e dalle
province autonome competenti, e svolge attività consultive nelle
materie di propria competenza a favore delle Autorità d'ambito e
delle pubbliche amministrazioni;
- formula proposte di
revisione della disciplina vigente, segnalandone i casi di grave
inosservanza e di non corretta applicazione ed invia al Governo e al
Parlamento, secondo le procedure di cui all’art. 21 della presente
legge, una relazione annuale sull'attività svolta, con
particolare riferimento allo stato e alle condizioni di erogazione dei
servizi idrici ai consumatori e agli utenti.
- Al fine di consentire
l’esercizio delle nuove competenze attribuite, l’organico
dell’Autorità è accresciuto di trenta unità. Il
personale è selezionato per pubblico concorso. Entro un anno
dall’entrata in vigore della presente legge, il trenta per cento dei
posti messi a concorso può essere riservato al personale e agli
esperti del Cipe e del Nars e al personale del Comitato per la vigilanza
sull’uso delle risorse idriche e dell’Osservatorio sui servizi idrici.
All'onere aggiuntivo derivante dall’estensione delle competenze
dell’Autorità, si provvede mediante un contributo versato dai
gestori dei servizi idrici integrati in misura non superiore all’1 per
mille dei ricavi derivanti dall’esercizio delle attività svolte
percepiti nell’ultimo esercizio, nel rispetto delle disposizioni di cui
all’articolo 17, comma 4, della presente legge. I contributi sono
versati entro il 31 luglio di ciascun anno.
- Il Governo, sentite le
Commissioni parlamentari permanenti competenti per materia, la
Commissione bicamerale di cui all’art. 21 della presente legge e
l’Autorità, è delegato ad adottare, entro due anni
dall’entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi volti a razionalizzare, riordinare e coordinare le
competenze degli organismi operanti nel settore idrico e ambientale in
modo coerente con la presente legge e con le funzioni di regolazione e
di vigilanza dalla stessa attribuite all’Autorità, anche
attraverso il riordino, la fusione, o la privatizzazione di enti e
strutture. I pareri di cui al presente comma sono resi entro il termine
di sessanta giorni dalla data della trasmissione; decorso tale termine i
decreti sono emanati, anche in mancanza del parere.
- All’articolo 2, comma 5,
della legge 14 novembre 1995, n. 481, è aggiunto, in fine, il
seguente periodo: "Per i settori dell’energia elettrica e il gas,
ai fini della tutela dei clienti finali e della realizzazione di mercati
effettivamente concorrenziali, le competenze ricomprendono tutte le
attività della relativa filiera.".
- A decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge sono abrogati:
a) l’articolo
1-quinquies, comma 5, del decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 2003, n. 290, e, a decorrere dalla
suddetta data si applica l’articolo 10, comma 2, del decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79;
b) l’articolo 1, comma
14 della legge 23 agosto 2004, n. 239;
c) il decreto
legge 4 settembre 2002, n. 193, conv. con la legge 28 ottobre 2002, n. 238.
Articolo 5
(Istituzione dell’Autorità per i servizi e l’ uso delle
infrastrutture di trasporto)
1. E’ istituita,
con sede in Roma, l’Autorità per i servizi e l’uso delle
infrastrutture di trasporto, con compiti di regolazione nel settore dei
trasporti. In conformità alla disciplina comunitaria,
l’Autorità svolge le funzioni assegnate ai sensi della presente legge,
nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze delle
Regioni e degli enti locali di cui al Titolo V della seconda parte della
Costituzione. Nell’interesse della concorrenza e dell’utenza, e nel rispetto
della normativa comunitaria, tenuto conto degli indirizzi generali di
politica economica, ambientale e sociale nel settore dei trasporti,
l’Autorità promuove e garantisce:
a) lo sviluppo di
condizioni concorrenziali nei vari comparti;
b) condizioni eque
e non discriminatorie di accesso alle infrastrutture da parte dei soggetti
che esercitano servizi di trasporto;
c) adeguati
livelli di efficienza e di qualità dei servizi;
d) livelli
tariffari equi, trasparenti e orientati ai costi di una gestione efficiente
per i servizi soggetti a regolazione, diretti ad armonizzare gli interessi
economico-finanziari degli operatori, tramite il riconoscimento di un’equa
remunerazione del capitale investito, con gli obiettivi generali di politica
economica, ambientale e sociale nel settore dei trasporti.
2. Il settore dei
trasporti, di seguito denominato anche "settore", nel quale si
esplicano le funzioni dell’Autorità ai sensi e per gli effetti della
presente legge, comprende:
- le condizioni di accesso
alle infrastrutture autostradali, aeroportuali, portuali e ferroviarie,
inclusi le relative pertinenze e i servizi accessori e complementari;
b) i servizi di
trasporto, limitatamente agli ambiti in cui ancora non sussistono condizioni
di effettiva concorrenza, modale o intermodale, al fine di garantire la
salvaguardia degli interessi degli utenti e dei consumatori.
3. Tenuto conto
dei processi in corso di apertura alla concorrenza dei mercati dei servizi di
trasporto di cui al comma 2, lettera b, e degli usi infrastrutturali di cui
al comma 2, lettera a) e considerato l’interesse a che la regolamentazione
non ecceda quanto strettamente necessario a promuovere condizioni
concorrenziali e la tutela degli utenti, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dei trasporti, di concerto
con i Ministri delle infrastrutture e dello sviluppo economico, previo parere
delle competenti Commissioni parlamentari, compresa la Commissione bicamerale
di cui all’art. 21 della presente legge, sentite l’Autorità di cui al
presente articolo e l’Autorità garante della concorrenza e del
mercato, e sentita, per quanto di competenza, la Conferenza Stato-Regioni,
con periodicità non superiore a cinque anni, vengono indicati
all’Autorità i servizi di trasporto e gli usi infrastrutturali per i
quali la regolazione economica non risulta più necessaria e quelli per
i quali, all’opposto, risulta necessaria introdurla.
4. Sono sottoposti
a regolazione economica da parte dell’Autorità gli usi
infrastrutturali di cui al comma 2, lettera a) e, fatto salvo quanto al
precedente comma 3, i seguenti servizi di trasporto:
- servizi di trasporto
ferroviario di passeggeri a media e lunga percorrenza, con esclusione
di quelli ad alta velocità, nonché servizi di trasporto
ferroviario con riguardo all’assegnazione della capacità
ferroviaria e dei servizi accessori e complementari;
- servizi di trasporto
aereo di linea operati in regime di oneri di servizio pubblico, o
comunque sovvenzionati con risorse pubbliche;
- servizi di trasporto
aereo di linea con destinazioni esterne all’Unione europea,
disciplinati da accordi bilaterali di traffico;
- servizi di navigazione
sovvenzionata di cabotaggio marittimo.
5.
L’Autorità vigila sull’allocazione degli slots aeroportuali negli
aeroporti coordinati o pienamente coordinati ai sensi del Reg. Ce n. 95/93 e
successive modificazioni e integrazioni;
- Nel rispetto delle
rispettive competenze dello Stato, delle Regioni e degli enti locali,
l’Autorità formula altresì pareri in materia di apertura
al mercato dei servizi di trasporto pubblico locale.
- A livello statale,
restano ferme in capo ai Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti
e al Cipe, nell’ambito delle rispettive competenze, le funzioni di
indirizzo generale, di tutela sociale, di programmazione e di
pianificazione, di valutazione degli investimenti pubblici, di tutela
della sicurezza. Le funzioni di rilascio delle concessioni e di stipula
delle relative convenzioni, la definizione degli obblighi e degli oneri
di servizio pubblico e l’assegnazione dei relativi incarichi, la stipula
di contratti di programma e di servizio pubblico, e il rilascio dei
titoli abilitativi restano altresì ferme, nei rispettivi ambiti
definiti dalla normativa vigente, in capo al Ministero delle
infrastrutture e al Ministero dei trasporti, e ai relativi enti e società
strumentali, nonché nei casi di caso di competenza concorrente, con il
Ministero dell’economia e delle finanze e con il Ministero della difesa.
Le funzioni attualmente esercitate dal Cipe, dal Ministero dei
trasporti, dal Ministero delle infrastrutture, dall’Anas, dall’Enac e da
altri enti strumentali riferibili ai compiti di regolazione economica di
cui all’articolo successivo, sono trasferite all'Autorità.
- Alle dipendenze
dell’Autorità è posto personale di ruolo, la cui pianta
organica è inizialmente pari a 200 unità. Con regolamento
dell’Autorità, nei limiti posti dagli stanziamenti ordinari di
bilancio previsti per il suo funzionamento, si provvede alla fissazione
definitiva della pianta organica del personale di ruolo, la cui consistenza
può discostarsi da quella iniziale nel limite di un decimo, anche
tenuto conto dell’ampliamento ovvero della riduzione dei mercati sui cui
l’Autorità eserciterà le proprie competenze, di cui al
comma 3 del presente articolo. Il trattamento giuridico ed economico del
personale e l'ordinamento delle carriere sono equiparati a quelli
dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas. Entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono
emanati, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, uno o più regolamenti, su proposta dei ministri
competenti, volti a rivedere le piante organiche di amministrazioni e
soggetti pubblici interessati dalla applicazione del presente Capo. A
decorrere dalla loro data di entrata in vigore sono abrogate le
disposizioni legislative e regolamentari che disciplinano gli uffici
riorganizzati o soppressi. Il personale è selezionato per
pubblico concorso. Entro un anno dall’entrata in vigore della presente
legge, il personale può essere reclutato, fino al trenta per
cento della dotazione organica, mediante concorsi riservati al personale
dei Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dei relativi enti
strumentali, del Ministero dell’economia e delle finanze operante nelle
strutture concertanti le funzioni trasferite all’Autorità, nonché
al personale e agli esperti del Cipe e del Nars.
- Il Governo, sentite le
Commissioni parlamentari competenti per materia, nonché la Commissione
bicamerale di cui all’art. 21 della presente legge, sentita altresì
l’Autorità, è delegato ad adottare, entro due anni
dall’entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi volti a razionalizzare, riordinare e coordinare le
competenze degli organismi operanti nel settore in modo coerente con le
funzioni attribuite all’Autorità, anche attraverso il riordino,
la fusione o la privatizzazione di enti e strutture. I pareri di cui al
presente comma sono resi entro il termine di sessanta giorni dalla data
della trasmissione; decorso tale termine i decreti sono emanati, anche
in mancanza del parere.
- All'onere derivante
dall’istituzione e dal funzionamento dell’Autorità si provvede
mediante un contributo versato dai gestori delle infrastrutture e dei
servizi regolati di cui al comma 2, lettera a) e b) del presente
articolo in misura non superiore all’uno per mille dei ricavi derivanti
dall’esercizio delle attività svolte percepiti nell’ultimo
esercizio, nel rispetto delle disposizioni di cui all’articolo 17, comma
4, della presente legge. I contributi sono versati entro il 31 luglio di
ciascun anno.
Articolo 6
(Funzioni e poteri dell’Autorità per i servizi e l’uso
delle infrastrutture di trasporto)
1. Nel perseguire
le finalità di cui al precedente articolo, fatte le salve le
competenze dell’Autorità Garante della concorrenza e del mercato,
l’Autorità svolge le seguenti funzioni:
- verifica che le
condizioni e le modalità di accesso alle infrastrutture e ai
mercati per i soggetti esercenti i servizi rispettino i principi della
concorrenza, della trasparenza e dell’orientamento al costo, anche al
fine di assicurare la prestazione del servizio in condizioni di
eguaglianza, nel rispetto delle esigenze degli utenti, ivi comprese
quelle degli anziani e dei disabili, garantendo altresì il
rispetto dell'ambiente e del paesaggio, la sicurezza e l’adozione delle
misure di prevenzione a tutela della salute degli addetti;
- formula ai Ministeri
competenti proposte per le modalità di rilascio delle
concessioni e delle autorizzazioni, nonché per l’attribuzione degli
incarichi di servizio pubblico, tali da salvaguardare il ricorso a
procedure aperte, basate su criteri oggettivi, trasparenti e non
discriminatori;
- emana direttive per
assicurare la trasparenza, la disaggregazione e la separazione
contabile e gestionale delle imprese regolate nella misura utile alla
promozione della concorrenza e all’esercizio delle funzioni di
regolazione, anche in modo da distinguere i costi e i ricavi pertinenti
alle attività di servizio pubblico;
- garantisce un livello
adeguato di protezione degli utenti e dei consumatori nei confronti dei
fornitori e vigila sulla diffusione di condotte in danno degli utenti,
dei consumatori e dei concorrenti, anche al fine di segnalare
all’Autorità garante della concorrenza e del mercato la
sussistenza di ipotesi di violazione della normativa a tutela della
concorrenza;
- verifica periodicamente
la proporzionalità della regolamentazione del settore proponendo
misure meno restrittive della libertà di impresa, nonché
rivedendo le misure di propria competenza;
- verifica l’adeguatezza
della varietà delle offerte e promuove la semplificazione degli
adempimenti richiesti agli utenti e ai consumatori;
- assicura che tariffe,
canoni, pedaggi, diritti, comunque denominati, siano equi, trasparenti,
non discriminatori e orientati ai costi, secondo criteri che
incentivino l’efficienza, la qualità dei servizi e un adeguato
sviluppo degli investimenti, e che considerino il grado di
liberalizzazione, la struttura di mercato, l’intensità della
concorrenza attuale e prospettica, le ripercussioni su eventuali
mercati collegati, il confronto internazionale, l’equilibrio
economico-finanziario delle imprese regolate e l’incidenza di eventuali
costi sostenuti per servizi di interesse generale, tenendo separato
dalla tariffa qualsiasi tributo od onere improprio; ove le tariffe di
cui alla presente lettera riguardino una concessione di costruzione e
gestione di lavori pubblici le misure sono adottate d’intesa con il
Ministero delle infrastrutture e per quanto di competenza del Ministero
dell’economia e delle finanze;
- promuove la diffusione
di informazioni su tariffe, canoni, pedaggi, diritti, comunque
denominati, e sulle altre condizioni di offerta delle infrastrutture e
dei servizi regolati, al fine di stimolare la qualità delle
offerte ed ampliare le scelte a disposizione degli utenti e dei
consumatori.
2. Nello
svolgimento delle funzioni di cui al comma 1, l’Autorità esercita i
seguenti poteri:
- esprime parere
obbligatorio sulle proposte dirette a sottrarre alla concorrenza nel
mercato servizi di trasporto e sulla definizione delle attività
da sottoporre a obblighi e oneri di servizio pubblico, e delle
attività oggetto dei contratti di programma e di servizio, nonché
sui criteri di determinazione delle relative compensazioni;
- qualora sussistano le
condizioni previste dall’ordinamento, propone all’amministrazione
competente la sospensione, la decadenza o la revoca degli atti di
concessione, delle convenzioni, dei contratti di servizio pubblico, dei
contratti di programma e di ogni altro atto assimilabile comunque
denominato;
- valuta i costi per gli
obblighi e gli oneri di servizio pubblico, definiti secondo le procedure
vigenti;
- determina i criteri per
la formazione e l’aggiornamento di tariffe, canoni, pedaggi, diritti e
prezzi sottoposti a controllo amministrativo comunque denominati,
delibera sui livelli massimi applicabili, e vigila sul rispetto degli
stessi, fermo restando quanto previsto dalla lettera g, del comma 1 del
presente articolo, in relazione alle concessioni di costruzione e
gestione di lavori pubblici;
- determina i criteri per
la redazione della contabilità dei costi e, ove ricorra
l’opportunità, per la separazione contabile nonché per la
classificazione e l’imputazione dei costi e dei ricavi pertinenti ad
obblighi e oneri di servizio pubblico, e vigila sul loro rispetto;
- ove opportuno, nel
rispetto del principio di proporzionalità e delle norme
comunitarie, dispone obblighi e modalità di separazione contabile
e gestionale delle imprese verticalmente integrate sottoposte alla sua
competenza;
- disciplina le condizioni
di accesso alle reti e alle infrastrutture che siano gestite sulla base
di un diritto esclusivo o comunque in assenza di condizioni di effettiva
concorrenza; valuta, anche d’ufficio, se le condizioni richieste dai
gestori delle infrastrutture o il rifiuto di accesso alle reti e alle
infrastrutture di cui alla presente lettera siano giustificati in base a
criteri oggettivi, trasparenti, non discriminatori; in caso contrario,
determina le condizioni da rispettare e, se del caso, irroga le sanzioni
di cui al presente articolo;
- stabilisce standard
qualitativi minimi che i soggetti sottoposti alla sua competenza sono
tenuti a garantire e vigila, anche avvalendosi delle strutture di altri
enti, sul loro rispetto; indica le informazioni che i soggetti regolati
devono rendere pubbliche in merito al livello qualitativo e alle altre
condizioni di messa a disposizione delle infrastrutture e di fornitura
dei servizi; richiede ai soggetti regolati la pubblicazione di impegni sui
livelli qualitativi da raggiungere in periodi pluriennali e determina,
ove opportuno e non già altrimenti previsto, gli indennizzi
automatici in favore degli utenti e dei consumatori in caso di
inadempimento;
- controlla che le
condizioni di messa a disposizione delle infrastrutture di rete e di
prestazione dei servizi siano conformi alla legge, ai regolamenti ed
agli atti di regolazione e che non vi siano discriminazioni
ingiustificate;
- promuove la redazione di
codici deontologici e norme di autoregolamentazione, e controlla che
ciascun soggetto che mette a disposizione reti e infrastrutture o presta
servizi regolati adotti una carta dei servizi;
- richiede a chi ne sia in
possesso le informazioni e l’esibizione dei documenti necessari per
l’esercizio delle sue funzioni, nonché raccoglie da qualunque soggetto
informato dichiarazioni, da verbalizzare se rese oralmente;
- qualora sussistano
elementi che indicano possibili violazioni della regolazione negli
ambiti di propria competenza, svolge ispezioni presso i soggetti
regolati mediante accesso a impianti e mezzi di trasporto; durante
l’ispezione, anche avvalendosi della collaborazione di altri organi
dello Stato, può controllare i libri contabili e qualsiasi altro
documento aziendale, ottenerne copia, chiedere chiarimenti e altre
informazioni, apporre sigilli; delle operazioni ispettive e delle
dichiarazioni rese deve essere redatto apposito verbale;
- svolge indagini
conoscitive di natura generale, se opportuno in collaborazione con
l’Autorità garante della concorrenza e del mercato e con altre
amministrazioni o autorità di regolazione;
- ordina la cessazione
delle condotte in contrasto con gli atti di regolazione economica e con
gli impegni assunti dai soggetti regolati, disponendo le misure
opportune di ripristino; nei casi in cui intenda adottare una decisione
volta a fare cessare un’infrazione e le imprese propongano impegni
idonei a rimuovere le preoccupazioni da essa manifestate, può
rendere obbligatori tali impegni per le imprese e chiudere il procedimento
senza accertare l’infrazione; può riaprire il procedimento se
mutano le circostanze di fatto su cui sono stati assunti gli impegni o
se le informazioni trasmesse dalle parti si rivelano incomplete,
inesatte o fuorvianti; in circostanze straordinarie, ove ritenga che
sussistano motivi di necessità e urgenza, al fine di
salvaguardare la concorrenza e tutelare gli interessi degli utenti
rispetto al rischio di un danno grave e irreparabile, può
adottare provvedimenti temporanei di natura cautelare;
- valuta i reclami, le
istanze e le segnalazioni presentate dagli utenti e dai consumatori,
singoli o associati, in ordine al rispetto dei livelli qualitativi e
tariffari da parte dei soggetti esercenti il servizio regolato, ai fini
dell’esercizio delle proprie competenze;
- favorisce l’istituzione
di procedure semplici e poco onerose per la conciliazione e la
risoluzione delle controversie tra esercenti e utenti;
- ferme restando le
sanzioni previste dalla legge, da atti amministrativi e da clausole convenzionali,
irroga una sanzione amministrativa pecuniaria sino al 10 per cento del
fatturato dell’impresa interessata nel caso di: inosservanza dei criteri
per la formazione e l’aggiornamento di tariffe, canoni, pedaggi, diritti
e prezzi sottoposti a controllo amministrativo, comunque denominati;
inosservanza dei criteri per la separazione contabile, e la
disaggregazione dei costi e dei ricavi pertinenti alle attività
di servizio pubblico; violazione della disciplina relativa all’accesso
alle reti e alle infrastrutture o delle condizioni imposte
dall’Autorità; inottemperanza agli ordini e alle misure disposte;
- irroga una sanzione
amministrativa pecuniaria sino al 5 per cento del fatturato dell’impresa
interessata in caso di violazione dei provvedimenti dell’Autorità
diversi da quelli di cui alla lettera precedente e alla lettera
successiva;
- applica una sanzione
amministrativa pecuniaria sino all’1 per cento del fatturato
dell’impresa interessata qualora, nell’interesse o a vantaggio della
medesima: i destinatari di una richiesta dell’Autorità forniscano
informazioni inesatte, fuorvianti o incomplete, oppure non forniscano le
informazioni nel termine stabilito; i destinatari di un’ispezione
rifiutino di fornire ovvero presentino in modo incompleto i documenti
aziendali, nonché rifiutino di fornire o forniscano in modo inesatto,
fuorviante o incompleto i chiarimenti richiesti;
- applica la sanzione di
cui alla lettera q) del presente comma, che può essere aumentata
fino al 50%, in caso di inottemperanza agli impegni di cui alla lettera
n);
3.Tutte le
sanzioni di cui al presente articolo sono determinate in considerazione della
gravità e della durata dell’infrazione. Si osservano le disposizioni
della legge 24 novembre 1981, n. 689, nei limiti di cui all’articolo 18 della
presente legge. Gli introiti delle sanzioni di cui al presente articolo sono
destinati a un fondo istituito presso il Ministero dei trasporti finalizzato
all’adozione di iniziative destinate al miglioramento della qualità e
della sicurezza dei servizi di trasporto agli utenti e ai consumatori.
Capo III
(Autorità di vigilanza sui mercati finanziari)
Articolo 7
(Individuazione delle Autorità di vigilanza sui mercati
finanziari)
1. Sono
Autorità di vigilanza sui mercati finanziari ai fini della presente
legge:
- la Banca d’Italia, per
gli aspetti relativi alla stabilità degli operatori e del
sistema finanziario;
- la Commissione nazionale
per le società e la borsa (Consob), per gli aspetti relativi
alla trasparenza del mercato e alla correttezza dei comportamenti.
2. Resta fermo
quanto previsto dall’articolo 5 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n.
385 (Testo unico bancario – TUB) e successive modificazioni e dall’articolo 5
del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 (Testo unico della finanza –
TUF) e successive modificazioni.
Articolo 8
(Trasferimento di competenze alla Banca d’Italia)
- Alla Banca d’Italia sono
trasferiti le competenze e i poteri, con le relative risorse
strumentali, umane e finanziarie, attribuiti all’Ufficio italiano dei
cambi (UIC) dal decreto legislativo 26 agosto 1998, n. 319, dal TUB, dal
decreto legge 3 maggio 1991, n. 143, convertito con modificazioni dalla
legge 5 luglio 1991, n. 197, e dai successivi provvedimenti in tema di
controlli finanziari, prevenzione del riciclaggio e del finanziamento
del terrorismo internazionale.
Articolo 9
(Comitato per la stabilità finanziaria)
1. All’art. 1,
comma 1, del TUB la lettera c) è sostituita dalla seguente:
"c)
"CSF" indica il Comitato per la stabilità finanziaria"
2. L’art. 2 del
TUB è sostituito dal seguente:
"Art. 2. Comitato
per la stabilità finanziaria. – Il CSF è composto:
a) dal Ministro
dell’economia e delle finanze, che lo presiede,
b) dal governatore
della Banca d’Italia;
c) dal presidente
della Consob.
3. Il presidente
del CSF può invitare ad intervenire a singole riunioni il Presidente
dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato, altri ministri
e altri soggetti dei quali sia opportuna la consultazione.
4. Il CSF è
convocato dal Ministro dell’economia e delle finanze quando sia richiesto da
uno dei suoi componenti.
5. Il CSF, anche
al fine di consentire l’esercizio dei compiti di cui all’art. 1, comma 3
della presente legge, promuove, attraverso la collaborazione e lo scambio di
informazioni, la stabilità finanziaria e la soluzione delle crisi
delle società e dei gruppi bancari e finanziari che possono influire
sull’intero sistema finanziario, nonché la collaborazione tra le
Autorità competenti e tra queste e le Autorità dei paesi
comunitari ed extracomunitari.
6. Ferme restando
le competenze in ordine all’adozione dei provvedimenti e alla gestione delle
procedure, il CSF individua le modalità organizzative attraverso cui
il Ministro dell’economia e delle finanze e la Banca d’Italia debbono valutare
gli interventi necessari per prevenire e risolvere le crisi di cui al comma 5
e promuove la cooperazione con gli equivalenti organismi presenti negli Stati
comunitari, individuando le forme più opportune di collaborazione.
7. Il CSF promuove
altresì la consultazione e la cooperazione nel processo di formazione
dei regolamenti di competenza del Ministro dell’economia e delle finanze e
degli atti normativi comunitari riguardanti il settore finanziario.
8. Il Ministro
dell’Economia e delle Finanze, sentite la Banca d’Italia e la Consob,
disciplina con decreto il regolamento di funzionamento del CSF. "
3. L’articolo 69,
comma 1-ter, del TUB è abrogato.
Articolo 10
(Delega in materia di riordino delle competenze nel settore
finanziario)
1. Il Governo, su
proposta del Ministro dell’Economia e delle Finanze, è delegato a
emanare, entro un anno dall’entrata in vigore della presente legge uno o
più decreti legislativi volti
- disporre la soppressione
dell’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse
collettivo (Isvap) e della Commissione di vigilanza sui fondi pensione
(Covip), nonché del Comitato Interministeriale per il Credito e il
Risparmio di cui all’art. 2 del decreto legislativo 1 settembre 1993 n.
385.
- attribuire alla Banca
d’Italia e alla Consob le competenze e i poteri di vigilanza
dell’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di
interesse collettivo (Isvap) dal decreto legislativo 7 settembre 2005,
n. 209, nonché le ulteriori competenze necessarie al perseguimento delle
finalità indicate dall’art. 7;
- attribuire alla Banca
d’Italia e alla Consob le competenze e i poteri di vigilanza della Covip
dal decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, nonché le ulteriori
competenze necessarie al perseguimento delle finalità indicate
dall’art. 7;
- disciplinare il
trasferimento del personale dell’Isvap e della Covip alla Banca d’Italia
e alla Consob, in relazione alle qualifiche rivestite e alle funzioni
esercitate presso gli enti di provenienza. Il restante personale
può essere trasferito, su richiesta, anche ad altre
amministrazioni, enti pubblici e autorità indipendenti, nella
misura e in relazione alle qualifiche rivestite e alle funzioni
esercitate presso gli enti di provenienza; è in ogni caso
garantito al personale dell’Isvap e della Covip il mantenimento del
trattamento economico e previdenziale già riconosciuto, nonché
della qualifica e delle funzioni svolte presso gli enti di provenienza.
- disciplinare gli effetti
patrimoniali conseguenti alla soppressione della Covip e dell’Isvap;
- coordinare il TUB, il
TUF, il decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, il decreto
legislativo 5 dicembre 2005, n. 252 e altre leggi speciali che
disciplinano la materia con quanto previsto dalla presente legge;
- assicurare l’indipendenza
dell’attività di vigilanza;
- omogeneizzare il
trattamento economico dei componenti del collegio della Consob a quello
delle altre Autorità di cui alla presente legge;
- assegnare le competenze
attribuite al Comitato interministeriale per il credito ed il risparmio
(CICR) dal TUB al Ministero dell’economia e delle finanze e alla Banca
d’Italia.
2. Gli schemi dei
decreti legislativi sono trasmessi al Parlamento, perché sia espresso il
parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia, compreso quello
della Commissione bicamerale di cui all’art. 21 della presente legge, entro
il termine di sessanta giorni dalla data della trasmissione; decorso tale
termine i decreti sono emanati, anche in mancanza del parere. Qualora detto
termine venga a scadere nei trenta giorni antecedenti allo spirare del
termine previsto dal comma primo o successivamente, la scadenza di
quest’ultimo è prorogata di novanta giorni.
3. Entro un anno
dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi, il
Governo può emanare disposizioni correttive e integrative nel rispetto
dei princìpi e dei criteri direttivi di cui alla presente legge e con
la medesima procedura.
Articolo 11
(Comitato Antiriciclaggio)
1. Presso il
Ministero dell’economia e delle finanze è costituito un Comitato
Antiriciclaggio, composto da membri designati dai Ministri dell’economia e
delle finanze, dell’interno, della giustizia e degli affari esteri, dalla
Direzione Nazionale Antimafia, dalla Banca d’Italia, dalla Consob, dalla Guardia
di Finanza, dalla Direzione Investigativa Antimafia, dai Carabinieri e dalla
Polizia di Stato, nonché dal Direttore del SAF di cui all’art. 12 La
Presidenza è attribuita a un rappresentante del Ministero
dell’economia e delle finanze. Il Comitato è convocato con cadenza
almeno semestrale.
2. Il Comitato,
ferma restando l’autonomia funzionale, organizzativa e operativa del SAF di
cui all’art. 12, promuove la collaborazione tra le Autorità di cui al
comma 1 e svolge funzioni di coordinamento in materia di prevenzione
dell’utilizzo del sistema economico a scopi di riciclaggio; esso inoltre
esprime un parere in merito ai criteri seguiti nell’archiviazione delle
segnalazioni di operazione sospette.
Articolo 12
(Servizio di analisi finanziaria)
1. Presso la Banca
d'Italia è istituito un Servizio di analisi finanziaria (SAF), che
costituisce l’unità di informazione finanziaria per l’Italia (FIU),
per lo svolgimento dei compiti e delle funzioni di analisi finanziaria per la
prevenzione e il contrasto del riciclaggio e del finanziamento del terrorismo
internazionale ad esso assegnati dalla legge.
2. I compiti di
analisi finanziaria per la prevenzione e il contrasto del riciclaggio e del
finanziamento del terrorismo internazionale precedentemente attribuiti all’UIC
sono attribuiti al SAF.
3. In conformità di quanto previsto dai
principi e dalle disposizioni internazionali, il SAF esercita le proprie
funzioni in piena autonomia e indipendenza, anche nei confronti degli organi
della Banca d’Italia e del Governo.
4. La Banca
d'Italia emana con regolamento disposizioni per assicurare l'indipendenza
organizzativa e operativa del SAF e per disciplinare l'utilizzo di altre
strutture dell'Istituto, la riservatezza delle informazioni acquisite. La
Banca d'Italia attribuisce al SAF mezzi finanziari e risorse idonei ad
assicurare l'efficace perseguimento dei suoi fini istituzionali.
5. Il Direttore
del SAF, al quale compete in autonomia la responsabilità della
gestione, è nominato con provvedimento del Direttorio della Banca
d'Italia, su proposta del Governatore, tra persone dotate di adeguati
requisiti di onorabilità e professionalità; l’atto di nomina
indica la durata del mandato, che non può eccedere 5 anni, ed è
rinnovabile una volta.
6. Il Direttore
del SAF, per il tramite del Ministro dell’economia e delle finanze, trasmette
annualmente alle competenti Commissioni parlamentari un rapporto
sull’attività svolta dal Servizio unitamente a una relazione della
Banca d’Italia in merito ai mezzi finanziari e alle risorse attribuite al
SAF.
7. Per l’efficace
svolgimento dei compiti fissati dalla legge e dagli obblighi internazionali,
presso il SAF è costituito un Comitato di esperti del quale fanno
parte il Direttore e quattro membri, dotati di adeguati requisiti di
onorabilità e professionalità. I membri del Comitato sono
nominati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sentito il
Governatore, e restano in carica tre anni, rinnovabili per altri tre. Il
Comitato è convocato dal Direttore con cadenza almeno semestrale; esso
cura la redazione di un parere sull’azione del SAF, che forma parte
integrante della documentazione trasmessa alle Commissioni parlamentari ai
sensi del comma 6.
8. Su proposta del
Ministro dell’economia e delle finanze, il Governo è delegato a
emanare, entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge, uno o
più decreti volti ad attribuire al SAF poteri di proposta per
l’irrogazione delle sanzioni amministrative relative all’inosservanza degli
obblighi di segnalazione delle operazioni sospette e a disciplinare le regole
e i criteri per assicurare la collaborazione del SAF con le FIU estere, con
l’Autorità Giudiziaria, con gli organi investigativi e con le
Autorità di vigilanza.
Articolo 13
(Soppressione di enti e di organi)
- L’UIC è
soppresso. La Banca d’Italia succede nei diritti, nelle attribuzioni
e nelle situazioni giuridiche attive e passive dei quali l’UIC
è titolare. La successione avviene senza pregiudizio del
trattamento economico e previdenziale già riconosciuto ai
dipendenti dell’UIC. Il Direttorio della Banca d'Italia, su proposta
del Governatore, nomina uno o più commissari liquidatori entro
30 giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
- Su proposta del
Ministro dell’economia e delle finanze, il Governo è delegato
a emanare, entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente
legge, un decreto legislativo volto a disciplinare la
neutralità fiscale dell’operazione e i controlli sui soggetti
iscritti negli albi e negli elenchi tenuti dall’UIC.
Articolo 14
(Abrogazioni, norme di attuazione e disposizioni transitorie)
1. Ogni
riferimento all'UIC contenuto nelle leggi o in atti normativi si intende
effettuato alla Banca d'Italia e, nella materia dell'antiriciclaggio e del finanziamento
del terrorismo, al Servizio di cui all’art. 12.
2. È
abrogato il decreto legislativo 26 agosto 1998, n. 319, fatta eccezione per
l'articolo 5, comma 3 e l’art. 3-ter del decreto-legge 3 maggio 1991, n. 143,
convertito nella legge 5 luglio 1991, n. 197 e successive modificazioni e
integrazioni. Dall’art. 5, comma 10 del suddetto decreto-legge 3 maggio 1991,
n. 143, sono eliminate le seguenti parole: "Il Ministro del tesoro
determina con proprio decreto i criteri generali con cui" e "sulla
base di criteri generali stabiliti con decreto del Ministro del tesoro".
3. In attesa dell'istituzione del Servizio di cui
all'art. 12 e dell’emanazione del regolamento della Banca d’Italia ivi
previsto, i compiti e le funzioni del Servizio indicato dal medesimo articolo
sono esercitati in via transitoria dal Servizio antiriciclaggio dell’UIC.
4. All’articolo
20, comma 4, della legge 10 ottobre 1990, n. 287, sono apportate le seguenti
modifiche: al primo periodo: dopo " imprese assicurative, " sono
aggiunte le parole: " o banche e società appartenenti a gruppi
bancari, "; dopo " parere " è aggiunta la parola:
" rispettivamente "; dopo " (ISVAP) " sono aggiunte le
parole: " e della Banca d’Italia "; le parole " si pronuncia
" sono sostituite dalle seguenti: " si pronunciano
";all’ultimo periodo, dopo la parola " ISVAP ", sono aggiunte
le seguenti: " o della Banca d'Italia".
5. Nei casi
previsti dal precedente comma la Banca d’Italia si pronuncia entro trenta
giorni dal ricevimento della documentazione posta a fondamento del
provvedimento. Decorso inutilmente tale termine l'Autorità garante
della concorrenza e del mercato può adottare il provvedimento di sua
competenza.
6. È
abrogato l’art. 19, comma 10, della l. 28 dicembre 2005, n. 262. Su proposta
del Ministro dell’economia e delle finanze, il Governo è delegato a
emanare, entro un anno dall’entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo volto a ridefinire i criteri di partecipazione al
capitale della Banca d’Italia e a introdurre, a garanzia dell’indipendenza
della medesima, limiti al possesso delle quote di partecipazione, nonché
criteri per la loro remunerazione. Alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui al presente comma, è abrogato l’art. 20, comma 3,
del R.D.L. 12 marzo 1936, n. 375 e successive modificazioni e integrazioni.
7. È
abrogato l’art. 22 del R.D.L. 12 marzo 1936, n. 375, e successive
modificazioni.
Capo IV
Adeguamento degli ordinamenti delle autorità di
regolazione, di vigilanza e di garanzia dei mercati di cui alla presente
legge
Articolo 15
(Ambito di applicazione)
- Al fine di consentire
l’immediata attuazione del disegno di riorganizzazione funzionale
previsto dalla presente legge, le norme di cui al presente capo si
applicano alle seguenti autorità indipendenti di regolazione,
di vigilanza e di garanzia dei mercati:
- alle autorità di
regolazione dei servizi di pubblica utilità di cui al capo II;
- alle autorità di
vigilanza sui mercati finanziari di cui al capo III, fatte salve le
deroghe specificamente previste per la Banca d’Italia dal presente
capo;
- all’Autorità
garante della concorrenza e del mercato, nei limiti previsti dal
presente capo.
2. Restano ferme,
in quanto compatibili con le disposizioni di cui al presente capo, le
discipline relative alle singole autorità istituite con precedenti
leggi.
Articolo 16
(Disposizioni in materia di composizione del Collegio delle
Autorità di cui alla presente legge)
- Ogni Autorità di
cui alla presente legge è organo collegiale composto dal
Presidente e da quattro membri.
- Il Presidente e i membri
sono nominati con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, al termine della procedura di cui al seguente
comma.
- Possono essere designati
con deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta dei ministri
competenti per materia, nel rispetto dell’equilibrio di genere, soltanto
soggetti che abbiano presentato la loro candidatura nell’ambito di una
apposita procedura di sollecitazione pubblica avviata con la
pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale di un apposito bando predisposto
dalla Presidenza del Consiglio. Le designazioni del Governo sono
sottoposte al parere vincolante della Commissione parlamentare di cui
all’articolo 21, espresso a maggioranza di due terzi dei componenti,
previa pubblicazione del curriculum vitae e audizione delle persone
designate. La procedura di nomina dei componenti delle Autorità
è avviata centoventi giorni prima della scadenza del mandato dei
componenti delle Autorità in carica con la pubblicazione del
bando di cui al presente comma.
- I componenti delle
Autorità sono scelti tra persone di indiscussa moralità e
indipendenza e di comprovata professionalità e competenza nei
settori in cui operano le medesime Autorità. Non possono essere
nominati componenti coloro che nei due anni precedenti alla nomina hanno
ricoperto incarichi elettivi politici a qualunque livello o ruoli e
uffici di rappresentanza nei partiti politici, nonché coloro che sono
stati componenti del Collegio di altra Autorità indipendente. I
componenti delle Autorità sono nominati per un periodo di sette
anni e non possono essere confermati nella carica. In caso di dimissioni
o impedimento del Presidente o di un membro delle Autorità, si
procede alla sostituzione secondo le regole ordinarie previste per la
nomina dei componenti dell’Autorità, la loro durata in carica e
la non rinnovabilità del mandato. Per le Autorità di nuova
istituzione, due dei componenti sono nominati per un periodo di cinque
anni, così da evitare il rinnovo contestuale dell’intero
collegio.
- In caso di gravi e
persistenti violazioni della legge istitutiva, di impossibilità
di funzionamento o di prolungata inattività, il Consiglio dei
Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri
può deliberare, previo parere favorevole espresso a maggioranza
di due terzi dei componenti dalla Commissione parlamentare di cui
all’articolo 21, la revoca motivata del Collegio. La revoca del Collegio
è disposta con decreto del Presidente della Repubblica.
- Per l’intera durata
dell’incarico i componenti delle Autorità non possono esercitare,
a pena di decadenza, alcuna attività professionale o di
consulenza, essere amministratori o dipendenti di soggetti pubblici o privati,
né ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura, compresi gli
incarichi elettivi o di rappresentanza nei partiti politici, né avere
interessi nelle imprese operanti nei settori di competenza delle
Autorità. All’atto di accettazione della nomina, i componenti
delle Autorità sono collocati fuori ruolo se dipendenti di
pubbliche amministrazioni. Nel biennio successivo alla cessazione
dall’incarico, i componenti delle Autorità non possono
intrattenere, direttamente o indirettamente, rapporti di collaborazione,
di consulenza o di impiego con imprese nei cui confronti sono state
adottate misure regolatorie specifiche o aperte istruttorie di vigilanza
dell’Autorità presso cui hanno svolto il mandato, né esercitarvi
funzioni societarie. La violazione di tale divieto è punita,
ferma restando la responsabilità penale ove il fatto costituisca
reato, con una sanzione pecuniaria pari nel minimo a 25.000 euro e nel
massimo alla maggiore somma tra 250.000 euro e l’importo del
corrispettivo percepito. I valori delle predette sanzioni sono
rivalutati in base alla variazione dell’indice dei prezzi al consumo per
le famiglie di operai e impiegati calcolato dall’Istituto nazionale di
statistica.
- I componenti e i
funzionari delle Autorità, nell’esercizio delle proprie funzioni,
sono pubblici ufficiali e sono tenuti al segreto d’ufficio. Restano
ferme le disposizioni in materia di segreto d’ufficio e di scambio di
informazioni previste dalle leggi speciali per le Autorità di cui
al Capo III. Con apposito regolamento, le Autorità adottano il
proprio codice deontologico che stabilisce le regole di condotta dei
componenti, dei dirigenti e del personale, anche con previsioni relative
al biennio successivo alla cessazione del mandato o del rapporto di
impiego.
- Le disposizioni dei commi
1, 2, 3, 4 e 5 del presente articolo non si applicano alla Banca
d’Italia.
- Nel caso
dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato, fino a
quando le funzioni in materia di conflitto di interessi dei titolari di
incarichi di governo non siano trasferite ad altro ente o organo, la
nomina del Presidente e dei componenti è effettuata dai
Presidenti delle Camere nell’ambito di una rosa pari ad almeno al doppio
dei soggetti nominandi selezionata dalla Commissione bicamerale di cui
all’art. 21 secondo le procedure di candidatura di cui al comma 3 del
presente articolo. La disposizione di cui al comma 5 del presente
articolo non si applica all’Autorità garante per la concorrenza e
per il mercato.
- Le disposizioni del
presente articolo trovano applicazione alle nomine successive
all’entrata in vigore della presente legge. La riduzione a cinque del
numero dei componenti dell’Agcom opera a partire dalla scadenza del
mandato dell’attuale consiliatura.
Articolo 17
(Disposizioni in materia di organizzazione delle Autorità
di cui alla presente legge)
- Le Autorità di cui
alla presente legge hanno autonomia organizzativa, contabile e
amministrativa.
- Nelle materie inerenti
all’organizzazione interna delle Autorità, il Collegio svolge le
funzioni di indirizzo, programmazione, controllo. Le funzioni di
gestione, ai sensi del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono
attribuite ai servizi e agli uffici. Il collegio può attribuire
al Presidente o a singoli componenti la delega a svolgere
attività specifiche o ad assumere determinazioni in ambiti di
competenza specificamente individuati.
- All’amministrazione, al
funzionamento dei servizi e degli uffici e all’organizzazione interna di
ciascuna Autorità è preposto il segretario generale. Il
segretario generale è nominato dal Collegio, su proposta del
Presidente dell’Autorità, tra i dirigenti dell’Autorità in
servizio da almeno due anni per un periodo non inferiore a quattro anni,
salvo revoca per giusta causa. Ai rapporti del Collegio con i servizi e
gli uffici può sovraintendere un capo di gabinetto, che svolge
anche le funzioni di segretario del collegio. Il capo di gabinetto
è nominato dal Collegio, su proposta del Presidente
dell’Autorità.
- Per l’esercizio delle
funzioni di controllo a carattere contenzioso e sanzionatorio,
l’organizzazione interna delle Autorità assicura la separazione
tra funzioni istruttorie degli uffici e funzioni decisorie del collegio.
L’attività istruttoria degli uffici nei procedimenti di controllo
a carattere contenzioso e nei procedimenti sanzionatori è
coordinata da un dirigente nominato dal Collegio. Ferme restando le
garanzie funzionali e procedurali previste dalla legge e dai rispettivi
ordinamenti, le Autorità, con appositi regolamenti, possono individuare
i casi in cui avvalersi, per l’esercizio della funzione sanzionatoria,
del parere motivato emesso da collegi di garanzia, composti di esperti
giuridici e economici, nominati dal Collegio, nonché individuare i casi
in cui il Collegio può delegare agli uffici l’assunzione di atti
di propria competenza non aventi carattere strategico e consentire ai
medesimi di avvalersi, per lo svolgimento di attività
preparatorie e strumentali, di altri soggetti pubblici secondo
modalità definite in appositi accordi e convenzioni.
- Le Autorità
provvedono all’autonoma gestione delle spese per il proprio
funzionamento nei limiti delle risorse finanziarie assegnate, anche in
deroga alla disciplina generale e speciale in materia di
contabilità, ove le risorse provenienti dal finanziamento a
carico degli operatori e del mercato siano prevalenti rispetto a quelle
a carico del bilancio dello Stato. Le modalità di attuazione
delle disposizioni normative per il finanziamento a carico degli
operatori e del mercato, compresi i termini per il versamento e gli
strumenti di controllo sulla efficienza della gestione a disposizione
degli operatori e del mercato, sono fissate con propria deliberazione da
ciascuna Autorità. Le suddette deliberazioni sono sottoposte al
Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il Ministro dell’economia
e delle finanze, per l’approvazione con proprio decreto entro venti
giorni dal ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal
ricevimento senza che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni
di cui al presente comma divengono esecutive. Il bilancio preventivo e
il rendiconto della gestione, soggetto al controllo della Corte dei
conti, sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
- Alle dipendenze di
ciascuna Autorità è posto un ufficio composto da personale
di ruolo, il cui organico è stabilito dalla legge. Con
regolamento dell’Autorità, sulla base della rilevazione dei
carichi di lavoro e nei limiti posti dagli stanziamenti ordinari di
bilancio previsti per il suo funzionamento, si provvede alla definizione
della pianta organica e alla determinazione dell’organico definitivo del
personale di ruolo, la cui consistenza può discostarsi in misura
non superiore a un decimo di quella prevista dalla legge. Con proprio
regolamento, l’Autorità stabilisce le modalità di accesso
per pubblico concorso al ruolo organico in conformità ai
princìpi stabiliti dalla legge istitutiva.
- L’Autorità
può inoltre avvalersi, per motivate esigenze di carattere
eccezionale, di un contingente di dipendenti dello Stato o di altre
amministrazioni pubbliche collocati in posizione di comando o di fuori
ruolo ovvero in aspettativa nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti. Il contingente non può essere superiore,
complessivamente, a un ventesimo della dotazione organica
dell’Autorità e il numero dei dirigenti in esso incluso non
può essere superiore a un decimo dei posti delle qualifiche
dirigenziali previsti dalla pianta organica dell’Autorità. In
aggiunta al contingente ordinario e nel limite di un quinto della
dotazione organica iniziale stabilita dalla legge istitutiva, ciascuna
Autorità può assumere personale specializzato, con
contratto a tempo determinato disciplinato dalle norme di diritto
privato. Per particolari esigenze di natura tecnica, le Autorità
possono avvalersi, in aggiunta al contingente ordinario, e nel limite di
un ventesimo della dotazione organica iniziale stabilita dalla legge
istitutiva, di esperti assunti con contratto a tempo determinato
disciplinato dalle norme di diritto privato. Le Autorità possono
altresì avvalersi di personale dipendente di altre
Autorità indipendenti in possesso delle competenze e dei
requisiti di professionalità e di esperienza richiesti per
l’espletamento delle singole funzioni, mediante collocamento fuori
ruolo, nell’ambito di convenzioni concluse tra le Autorità
interessate.
- Ciascuna Autorità
adotta, adeguandoli entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente
legge alle disposizioni del presente articolo, i regolamenti concernenti
l’organizzazione e il funzionamento, i bilanci, i rendiconti e la
gestione delle spese, anche in deroga alle disposizioni vigenti sulla
contabilità generale dello Stato, nonché il trattamento giuridico
ed economico del personale addetto, nei limiti stabiliti dalle singole
leggi istitutive. Le Autorità provvedono all’autonoma gestione
delle spese per il proprio funzionamento nei limiti delle risorse
finanziarie a loro disposizione.
- Le disposizioni del
presente articolo non si applicano alla Banca d’Italia.
Articolo 18
(Disposizioni in materia di procedimenti e atti delle
Autorità di cui alla presente legge)
- I regolamenti e gli atti
a contenuto generale adottati dalle Autorità di cui alla presente
legge sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel Bollettino dell’Autorità, nonché, con
funzione meramente informativa, sul sito internet dell’Autorità.
Ciascuna Autorità redige annualmente una raccolta degli atti di
cui al presente comma, nonché delle norme legislative e regolamentari
dello Stato oggetto di attuazione da parte della stessa Autorità.
Di tale raccolta, che ha valenza meramente informativa, devono essere
garantite adeguata pubblicità, anche mediante il sito internet
dell’Autorità.
- I regolamenti e gli atti a
contenuto generale delle Autorità, esclusi quelli attinenti
all’organizzazione interna, devono essere motivati con riferimento alle
scelte di regolazione e di vigilanza del settore o della materia su cui
vertono. Essi sono accompagnati da una relazione che illustra le
conseguenze dei medesimi atti sulla regolamentazione,
sull’attività degli operatori e sugli interessi dei consumatori e
degli utenti.
- Le Autorità
consultano i soggetti interessati e i loro organismi rappresentativi e
si avvalgono di forme di consultazione pubblica, basate sulla diffusione
di schemi e versioni preliminari dell’atto da adottare al fine di
acquisire, entro un congruo termine, osservazioni scritte. Le
Autorità possono altresì consentire agli interessati di
presentare le loro osservazioni anche oralmente, in audizioni
individuali o collettive, delle quali viene redatto verbale. Le
Autorità rendono pubblici mediante il proprio sito internet i
risultati delle consultazioni svolte, salva la tutela di eventuali
informazioni riservate. La pubblicazione dei singoli contributi è
consentita previo consenso del soggetto che ha partecipato alla
consultazione.
- Le Autorità
sottopongono a revisione periodica, almeno ogni tre anni, il contenuto
degli atti di regolazione da esse adottati, per adeguarli all’evoluzione
delle condizioni di mercato e dei bisogni dei consumatori e degli
utenti, nel rispetto del principio di proporzionalità.
- Le Autorità
disciplinano con propri regolamenti l’applicazione dei princìpi
di cui al presente articolo, indicando i termini massimi per la
conclusione dei procedimenti e altresì i casi di necessità
e di urgenza o le ragioni di riservatezza per cui è ammesso
derogarvi con decisione motivata.
- Le Autorità
possono promuovere la redazione di codici deontologici o norme di
autoregolamentazione da parte di soggetti regolati o vigilati.
- I procedimenti di
controllo a carattere contenzioso e i procedimenti sanzionatori sono
svolti nel rispetto dei princìpi della piena conoscenza degli
atti istruttori, del contraddittorio, della verbalizzazione, nonché
della distinzione tra funzioni istruttorie degli uffici e funzioni
decisorie del collegio. Restano salve le disposizioni di cui al comma 3
dell’articolo 24 della legge 28 dicembre 2005, n. 262.
- Per l’applicazione delle
sanzioni amministrative pecuniarie da parte delle Autorità si
osservano, in quanto applicabili, le disposizioni di cui al Capo I,
sezioni I e II, della legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive
modificazioni. Non è in ogni caso ammesso il pagamento in misura ridotta
di cui all’articolo 16 della legge predetta.
- I comma da 2 a 5 del presente
articolo non si applicano all’Autorità garante della concorrenza
e del mercato.
Articolo 19
(Disposizioni in materia di ricorsi avverso i
provvedimenti delle Autorità di cui alla presente legge)
1. Ogni controversia avente ad oggetto atti e provvedimenti
delle Autorità di cui alla presente legge è devoluta alla
giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. La competenza di primo
grado spetta in via esclusiva, anche per l’emanazione di misure cautelari, al
tribunale amministrativo regionale del Lazio con sede in Roma. Le questioni
di competenza di cui al presente comma sono rilevabili d’ufficio. Tutti i
giudizi di cui al presente comma rientrano tra quelli di cui al comma 1,
lettera d), dell’articolo 23-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034. In tali giudizi
l’incarico di consulente tecnico d’ufficio non può essere attribuito a
dipendenti dell’Autorità che è parte in causa, anche se cessati
dal servizio da meno di cinque anni.
2. È fatto salvo il foro del pubblico impiego di cui
all’articolo 3, comma 2, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, ed alle
relative controversie non si applica quanto previsto dal comma 1.
3. Restano ferme le eccezioni previste dall’articolo 24, comma
5, della legge 28 dicembre 2005, n. 262, per l’impugnazione dei provvedimenti
sanzionatori nel settore finanziario, assicurativo e della previdenza
complementare.
4. Per la difesa in giudizio, le Autorità si avvalgono
dell’Avvocatura dello Stato, ovvero, nei casi previsti dai rispettivi
ordinamenti, degli uffici legali istituiti presso le medesime. In casi
eccezionali, con decisione motivata del collegio, le Autorità possono
avvalersi altresì degli avvocati del libero foro.
Articolo 20
(Disposizioni in materia di rapporti
istituzionali)
1. Le Autorità di cui alla presente legge riferiscono al
Parlamento sull’attività svolta e sui risultati conseguiti presentando
una relazione annuale alla Commissione di cui all’articolo 21.
2. Le Autorità possono presentare al Parlamento e al
Governo pareri e segnalazioni in ordine alle iniziative legislative o
regolamentari necessarie alla promozione della concorrenza e al perseguimento
degli obiettivi stabiliti dalle leggi istitutive.
3. Le Autorità collaborano tra loro nelle materie di
competenza concorrente, anche mediante la stipula di apposite convenzioni, e
assicurano la leale cooperazione, anche attraverso segnalazioni e scambi di
informazioni, con le Autorità e le amministrazioni competenti
dell’Unione europea e degli altri Stati, al fine di agevolare le rispettive
funzioni. Le Autorità sono gli unici soggetti designati a partecipare
alle reti e agli organismi comunitari, europei e internazionali che
riuniscono le autorità nazionali di regolamentazione, vigilanza e
garanzia nei settori e negli ambiti di rispettiva competenza. La designazione
dei soggetti partecipanti ai gruppi di consultazione del Consiglio
dell’Unione europea spetta ai ministeri competenti per settore, i quali,
sotto la propria responsabilità e il proprio controllo, possono farsi
assistere o sostituire da organi tecnici.
4. Le pubbliche amministrazioni sono tenute a fornire alle
Autorità, oltre a notizie e informazioni, la collaborazione necessaria
per l’adempimento delle loro funzioni.
5. Nell’esercizio dei poteri ispettivi e di raccolta di
informazioni previsti dalle leggi istitutive, le Autorità possono
avvalersi, in relazione alle specifiche finalità degli accertamenti,
del Corpo della guardia di finanza che agisce con i poteri ad esso attribuiti
per l’accertamento dell’imposta sul valore aggiunto e delle imposte sui
redditi, utilizzando strutture e personale esistenti in modo da non
determinare oneri aggiuntivi. Tutte le notizie, le informazioni e i dati
acquisiti dal Corpo della guardia di finanza nell’assolvimento dei compiti
previsti dal presente comma sono coperti dal segreto d’ufficio e vengono
senza indugio comunicati alle Autorità che hanno richiesto la
collaborazione.
Articolo 21
(Commissione parlamentare per le politiche
della concorrenza e i rapporti con le Autorità di regolazione,
vigilanza e garanzia dei mercati)
1. È istituita la Commissione parlamentare per le
politiche della concorrenza e i rapporti con le Autorità indipendenti
di regolazione, vigilanza e garanzia dei mercati, di seguito denominata
"Commissione".
2. La Commissione è composta da venti senatori e venti
deputati nominati rispettivamente dai Presidenti del Senato della Repubblica
e della Camera dei deputati, su designazione dei gruppi parlamentari.
3. La Commissione elegge tra i propri componenti un presidente,
due vicepresidenti e due segretari che ne costituiscono l’ufficio di
presidenza. La Commissione si riunisce per la sua prima seduta entro venti
giorni dalla nomina dei suoi componenti, per l’elezione dell’ufficio di
presidenza.
4. Alle spese necessarie per il funzionamento della Commissione
si provvede, in parti uguali, a carico dei bilanci interni di ciascuna delle
due Camere.
5. La Commissione:
- esprime il parere
vincolante sulle nomine di cui all’articolo 16;
- esprime il parere sui
documenti di indirizzo generale del Governo di cui all’articolo 2,
comma 3;
- esamina la relazione
annuale presentata da ciascuna Autorità di cui alla presente
legge; svolge un’audizione del Collegio in cui viene discussa la suddetta
relazione; trasmette alle Camere un rapporto con le proprie
valutazioni;
- svolge audizioni delle
Autorità di cui alla presente legge, degli operatori economici,
dei portatori di interessi collettivi e diffusi nelle materie di
rilevanza strategica sull’assetto concorrenziale dei mercati e sulla
tutela dei consumatori e degli utenti e di competenza delle
Autorità;
- si esprime sui pareri e
sulle segnalazioni formulate dalle Autorità di cui alla presente
legge ed invita il Governo all’adozione delle iniziative ritenute
opportune;
- esprime pareri sulle
iniziative legislative e regolamentari di rilevanza strategica
sull’assetto concorrenziale dei mercati e sulla tutela dei consumatori
e degli utenti.
- Nell’esercizio delle
funzioni di cui al comma 5, la Commissione può acquisire dal
Governo, nonché da operatori e utenti, segnalazioni ed elementi
conoscitivi afferenti i settori di competenza delle Autorità di
cui alla presente legge. La Commissione non si occupa di singoli casi
sottoposti all’esame delle Autorità e non esprime giudizi tecnici
sulle singole questioni.
- Restano ferme le
competenze delle Commissioni permanenti delle due Camere che concorrono
all’attività della Commissione con modalità stabilite dai
regolamenti parlamentari.
Articolo 22
1. La presente
legge non comporta oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica
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